www.ccabbs.com     2007-05-31

　　在对城市交通争议的背后，有着更多的疑问：“遂宁建设中央商务区的驱动力是什么？”

　　“中央商务区”(CBD)在遂宁的兴建，让热爱这个城市的人们开始思考城市存在的价值。无论怎样，“便民”始终是城市建设和管理的题中应有之义 　

　　遂宁，这个四川小城正在发生翻天覆地的变化——“咽喉之地”遂州干道被拦腰截断，那里将建成“中央商务区”，14条街道大部分将改成商业步行街。在尘土飞扬的日子里，人们的生活与从前不再一样。

　　这应该是四川继成都之后，第二个拥有中央商务区的城市。作为一座城区拥有43万人口、商务活动较少的二级城市，这一举措在外界看来是新鲜而罕见的。

　　遂州干道堵车了

　　对于不经常看报的市民来说，变化来得有些突然。更多的人是看到施工队进驻，才发现他们的城市将大动干戈。

　　遂州干道中段0.72平方公里的区域成了一个大工地。两个月的紧张施工后，4车道的公路重新铺上石板，路旁安置了绿树和时尚灯饰，添上了休闲椅凳，一个崭新的步行购物区正在呈现。

　　“一洲两岸”是遂宁城区的基本布局。涪江穿过城区，江中形成了一个“猫儿洲”岛。目前城东和猫儿洲正在开发，遂宁人几乎所有的活动都集中在城西。

　　城西呈南北狭长状。自1985年遂州干道修好之后，它一直是连接南北两翼的惟一主干道，有市民将之形容为遂宁的“京九大动脉”。

　　被改为步行街的遂州干道中段，恰好是商场、学校和政府办公最为密集之地，也是住宅集中区域。

　　这片只占城区面积1.49%的街区汇聚了7家大型商场，正在建设的有4家。遂宁市商务局市场体系建设科科长吴健估计，这里每年产生的销售额约6亿元，占城区总量40%左右。人口6万-7万，占城区15%。

　　在商务区内及周边，分布着市委、区委、公安等许多党政部门，还有两所小学、两所幼儿园和一所中学。据一名老师估算，约有1万多名学生在这里就读。

　　一所省一级小学的门口，每天早晨接送小孩的人流、车流显得格外拥堵。“以前开车5分钟就能到校门，现在需要20分钟，小孩得提前起床。”一名家长抱怨。

　　中央商务区施工后，分流的私家车、公交车和三轮车让遂州干道两边道路陡然拥挤。“早上8点，中午11点，下午6点，太堵了，我都不想动。”一名出租车司机说。

　　“中通中通，中间不通。”一名教师戏谑。遂宁地处成都、重庆、绵阳等几大城市中间，是交通位置显赫的物流港。以前遂宁曾提出发展“中通战略”，打造“川渝后花园”，而现在这句话却变成了调侃的顺口溜。

　　在当地活跃的网络论坛里，有评论说：“原本和谐热闹的市中心顿时门庭冷落；商家、居民、车主不知所措，经商、通行极为不便。”

　　也有市民觉得中央商务区“还是挺好的”，退休干部老郑说：“买东西方便，休闲也有个地方，遂宁也提高了知名度。搞好了，别人会来旅游。”

　　在对城市交通争议的背后，有着更多的疑问：“遂宁建设中央商务区的驱动力是什么？” 　

　　商贾之地的复兴动力

　　“商务区是创建中国优秀旅游城市必须检查的项目，对促进商业和旅游业发展有很大帮助。”遂宁市建设和规划局副局长叶长春说。几乎所有接受南方周末记者采访的当地官员都提到，创建优秀旅游城市是商务区建设最直接的动因。

　　在一份“苦战四十天，力争创建优旅城市实现重大突破”的责任书中，共26项建设任务的第一大项便是“商务区”。

　　事实上，商务区被公认的概念是指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。

　　“商务区是生产性的。”一名官员说。但是遂宁商务区更具有消费性，目前并无金融机构、企业入驻，区内最引人注目的是大型商场。而从施工项目上也可见一斑：2000多万元的工程主要是修缮道路，并无其他与商务活动相关的建设。

　　商务区的多项设置都是为旅游服务。“有为游客提供的购物一条街，有集中的旅游购物配套服务，旅游咨询点，游客接待中心，这些遂宁以前都没有，现在要集中打造。”旅游局局长邓为说。

　　翻阅“优旅城市检查标准实施细则”，“检查标准”是打分制，建设项目的有无、好坏被分成高低不同的分值。据邓为介绍，今年四川全省除了遂宁之外，还有德阳、广元两市申报，“国家旅游局给四川的指导性名额只有两个”，她说竞争压力很大。

　　“检查标准”没有规定必须建设商务区。遂宁商务区的建设，还包含着商贾之地的复兴动力以及商场渴求壮大的利益冲动。

　　遂宁一直是川中地区的商贸中心和物流集散地，商贸气息浓厚。在商务区内，商铺售价达3万元 ／ 平方米，这曾经让一名温州客商为之咋舌。3年前，一些商场老总便开始呼吁政府关注这片街区，改善购物环境。永逸百货老总、 人大代表吴杰近几年连续提交议案，建议政府打造“核心商圈”。他期盼“打造更漂亮的街道，营造更好的购物氛围”。

　　2002年，规划局也着手这片街区的规划设计，将之作为“商业集中区”打造。“现在遂宁提出要‘商旅兴市’，市委、政府又正在做‘五创联动’，条件成熟了。”市规划局建设管理科科长邓云说。

“五创联动”下的CBD建设

　　“五创联动”是指创建优旅城市、国家级卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级生态园林城市。优秀旅游城市是“第一创”。

　　去年8月份，遂宁市委五届四中全会确定了要通过2至5年努力实现“五创联动”总目标。

　　这被视为遂宁跨越发展的契机。遂宁农业、工业一直在四川位居中下游。近几年迸发的旅游热潮让这个地级市看到了发展机遇。“遂宁旅游在全省具有后发优势。”旅游局邓为局长说。

　　2002年建成的“中国死海”使遂宁开始有了旅游产业的概念。“中国死海”持续火爆，“五一”黄金周的门票收入再次荣登四川23个重点旅游景区榜首。而去年，遂宁旅游总收入达到25亿元，占GDP14.4%，成为支柱产业之一。

　　1998年，国家旅游局开始评选“优秀旅游城市”，截至去年共有271个城市获得此称谓。今年验收工作在7月份，而且，“今年是‘关门年’，今后就没有机会了。”规划局信息管理科长邓云说。

　　在这种背景下，商务区的急速建设动力强劲。

　　今年初，遂宁市委、市政府成立了创建优旅城市领导小组，领导小组由市委书记和市长亲自挂帅，副组长多达61名，几乎涵盖了所有的政府部门。

　　这也是市财政的大手笔。“基础设施的亮化、绿化已经投入有3个多亿，还不包括景区的建设。上次在国家旅游局汇报的时候是6个亿。”邓为说。

　　今年3月份，商务区的建设施工很快展开。“中央商务区不需要申报，它实际上是 城市规划的一部分。作为一个建设项目，只需向当地发改委立项就可以了。”邓云说。

　　5月底，商务区的建设完工，接着将接受省级和国家旅游部门检查。现在，遂宁市区街道上随处可见巨大的“中央商务区”路牌，正在建设的商贸用楼也开始用“商务区”打广告，以招徕眼球。  

　　城市建设的要义

　　“我认为遂宁中央商务区的打造提前了5年。”一名商场老总说。另一名老总也认为，“中央商务区的内在涵义被扭曲了。在这样的小城市，大金融机构不大可能来的，买 写字楼的也少。”

　　无论遂宁中央商务区何去何从，它都已经开始嵌入市民生活，许多早已成为习惯的生活细节正在逐渐改变。

　　对于市民最为关心的交通问题，据邓云介绍，规划局曾考虑过将遂州干道中段改为下穿隧道，一次性解决交通问题。“但没有采用，一是建设周期长，二是我们不具备这样的财力。”

　　“在规划时就提出如何组织、改换城市交通流向。”邓云接着介绍，届时将采用人车分流、交通管制等办法，而且，目前的步行街规划保留了5米紧急通道，“晚上车辆可以通行，一些政府部门白天也可以通车。”

　　这些变化让一些市民也开始思考“城市是什么”。有一名商店主考虑的是城市建设和市民参与度的问题：“中央商务区不等同于风景区，它涉及到千家万户的利益，应该听取社会各界的意见后，才能科学决策。”

　　据一些知情人透露，这次中央商务区建设没有在人大代表中讨论，也没有进行招标。只在规划局设计期间，曾在《遂宁日报》上进行公告，征求意见。但没有引起更多的关注，规划局也没有收集到相关意见。

　　一名教师考虑的是城市建设的责任问题：“城市建设第一是要保畅通，商务区应该放在其后。道路不通，何谓优秀旅游城市呢？”

　　一名在外地工作的遂宁人说：“一个城市存在的价值究竟是为当地永久居住的居民还是为短暂逗留的游客？如果二者都应体现，那么是否应有主次之分？城市建设和管理的要义是便民，这个便民首先应该是方便当地居民的生活、学习和工作。”

　　名词释义

　　中央商务区，又称商务中心区，英文为Central Business District ，简称CBD。最初起源于20世纪20年代的美国，意为商业会聚之地——拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所，一般占地3至5平方公里。中央商务区已经成为一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征，也是现代化国际大都市的重要标志。美国纽约的曼哈顿、日本东京的银座、中国香港的中环以及新加坡的中心区等都是世界闻名的CBD。

政府是这场博弈的发动者，它也希望从中有所收获，因为它已经是经济人和博弈者了，但是它现在已经无能为力。面对CBD的滚滚热潮和CBD不断飙升的房价，政府能做的很有限。

　　CBD应该是在市场经济规律主导下产生和发展起来的，国际上的CBD都是随着城市自身的国际化、金融贸易的发展逐渐形成

　　CBD来到中国不过十几年的时间，却成为不少城市争相追捧竞相效仿的“时髦”事物。建设部曾在2003年委托深圳、广州两家城市规划设计单位，在全国范围内对CBD建设情况进行秘密摸底调查。调查范围基本锁定在20万人口以上的359个城市。调查结果显示，20万人口以上的城市中有36个提出和正在实施CBD发展计划。如果调查范围再放宽一点，拟施建CBD的城市可能会超过40个。

　　尽管取样范围涉及几百个城市，但调查结论却令人震惊：目前，中国内地尚无具备发展全球性CBD条件的城市；具备发展国际性CBD条件的城市只有3个，分别是上海、北京和广州；而具备发展地区级CBD条件的城市也只有10个。占中国2 ／ 3面积的东北和中西部地区一些城市，由于人口密度偏低、经济发展相对滞后、商务密度不够，目前尚不具备发展CBD的基本条件。

　　在不具备发展CBD的西部，一场承载着地方政府招商引资的殷切渴望和巨大梦想的CBD建设热还远未结束。

　　南方周末：可否介绍一下CBD在中国的发展历程？

　　林跃勤：中国在上世纪90年代初开始提出建设CBD，北京是中国最早推出建设CBD设想的城市，在1993年经国务院批准的《北京城市总体规划》提出了北京商务区的建设规划，2000年8月北京市决定成立商务中心区建设联席会议和商务中心区管理委员会，推动以朝阳区国贸为中心的3.99平方公里的中央商务区的建设步伐。

　　CBD一般是在有比较好的经济、商业、贸易、交通和服务的基础上形成的区域，它本身是城市化、国际化以及商业现代化进程的产物，而不是人们凭空臆造出来的东西。建设CBD需要具备一定的条件，除了具有丰富的历史沉淀、技术流、资金流、信息流、人流和物流汇集的中心位置及具有较强的辐射效应、第三产业发达、强大的整体经济实力(GDP千亿元以上)和较高的人均GDP指标、完善的城市基础设施、高素质人才聚集等，还要有足够的国际影响力。因为CBD增长的源泉主要来自全球性商务机构的聚集，只有当一个城市进入到具有越来越大的区域性或全球性的影响力、跨国公司、国际金融机构及相伴而生的各种服务机构大量出现的阶段，这样的城市才会产生建设 CBD的客观需要的基础。

　　南方周末：CBD到底应该是市场行为还是政府行为？也就是说是应该由政府规划而成呢，还是应该通过市场自身发展而成？

　　林跃勤：从总体上讲，CBD应该是市场经济规律主导下产生和发展起来的。国际上的CBD都是随着城市自身的国际化、金融贸易的发展逐渐形成的。城市是怎么来的？最早就是在河流、交通要道等适合人们居住和交流的便利之地，从最初的小居民点经过几百年的发展，慢慢积聚起很多人形成的。为什么大城市通常不会出现在偏僻的山顶上，就是这个道理。这是一个自然形成的过程。

　　现在中国一些城市的CBD，特别是二三级城市的CBD建设热潮，很大程度上是政府吹号、开发商造势制造出来的。在中国，CBD是一个比较新、比较鲜亮的概念，出现的时间还不太长，即使在北京大家都比较熟悉这个概念也不过五六年的时间，经过各种炒作，CBD俨然变成了一个聚宝盆、一面大旗、一个噱头，各方都希望从中捞一把。

　　南方周末：你认为目前的CBD热潮，是地方政府希望看到的吗？

　　林跃勤：政府是这场博弈的发动者，它也希望从中有所收获，因为它已经是经济人和博弈者了，但是它现在已经无能为力。面对CBD的滚滚热潮和CBD不断飙升的 房价，政府能做的很有限。CBD对推高房价有一定的作用。比如北京，离CBD十几公里远的地方都挂上了CBD的标签，号称泛CBD，这样房子就会好卖，房价一高再高。我觉得在北京这样的地方，20%到30%的房价可能是因为CBD拉动的，包括周围的泛CBD，你看连东五环都挂上了CBD的旗帜。当初政府可能也没有预计到房价会涨到现在这个状况。

　　事实上，CBD仅仅是中心城市的一个小小功能区而已，它难以担当撬动城市发展的支点，它没有那么大的作用。一个城市发展到一个水平自然而然会形成一个繁荣区，CBD很可能应运而生。政府规划不要违背发展趋势，要顺水推舟，而不是逆水行舟。而且，CBD并不应该仅仅就是一些高楼大厦的堆积，它应该在细小处体现一种商业文明和人文关怀。比如北京的CBD，你走在水泥森林中想坐下来歇歇脚都找不到地方坐；而国外的CBD，虽然寸土寸金，大型中心广场、主题公园、随处可见的绿地、街心花园、喷水池和座椅等是营造赏心悦目所不可或缺的环境因子。

　　纽约CBD边上有一个数千亩的森林公园，巴黎拉德芳斯商务区不仅是优越的商务场所，还有一个32万平方米的公园区，中心广场上的喷泉、雕塑、绿地、花园、电视屏幕和方便的购物场所，每年吸引游客达二百多万人前来观光。在中国的CBD，绿地与公共休闲场所经常被侵占，一些是当初没有规划，还有一些是当初规划好了的花园绿地最后还是变成了高楼。像国贸桥这样繁华拥挤的交通枢纽，竟然没有四通八达的地下通道，造成人车混杂的恶劣通行环境。为什么？我想关键的一点就是政府不应该屈服于开发商利益的压力，更不能成为政绩工程和经济利益的奴隶。

来源:南方周末